燃氣管網(wǎng)安全是保證市安全用氣和群眾生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，但近年來，深圳發(fā)生多起第三方施工忽視市民安全與燃氣供應(yīng)，破壞燃氣管道設(shè)施事故，不僅威脅到市 民安全用氣，而且由于責任主體不明，往往也難以追。隨著11月1日《深圳市燃氣管道安全保護辦法》的實施，從現(xiàn)在起，這一局面將徹底改變。

　　 《辦法》劃清紅線，規(guī)定燃氣管道“安全保護范圍”內(nèi)的禁止行為和“安全控制范圍”內(nèi)施工的保護性規(guī)定，提高違法違規(guī)成本。為明晰權(quán)責，加強協(xié)調(diào)，規(guī)定設(shè)立 市燃氣管道安全保護聯(lián)席會議制度以及燃氣管道安全管理機構(gòu)，相關(guān)單位需要全面落實、從嚴落實《辦法》所規(guī)定的條款。

　　 背景：第三方施工破壞令深圳燃氣管網(wǎng)傷痕累累

　　 經(jīng)過通盤考慮和反復(fù)醞釀，旨在為燃氣管道安全保駕護航的《深圳市燃氣管道安全保護辦法》已于今年9月2日公布，并于11月1日起施行。作為一部專項針對燃 氣管道保護的地方規(guī)章，《辦法》對加強深圳市燃氣管道安全保護及監(jiān)督管理，維護城市公共安全和市民生命財產(chǎn)安全，意義重大?！掇k法》出臺切合當前城市快速 發(fā)展的背景，直擊燃氣管道安全面臨的問題，與市民切身安全利益息息相關(guān)。

　　 近年來，深圳城市發(fā)展帶來了對天然氣的巨大需求，深圳燃氣管道建設(shè)快速增長，燃氣管道線路長、密度高，出于民生考慮，大量燃氣管道穿越建成區(qū)。另一方面， 城市建設(shè)仍在快速推進，各類同時在建的道路建設(shè)（改造）工程、軌道交通建設(shè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程、電力電訊及給排水等市政建設(shè)（改造）工程、綠化工程 等項目工地數(shù)量眾多，特別是近幾年軌道交通處于快速發(fā)展階段，目前 7號線、9號線、11號線等三條線路仍處于施工階段。

　　 受上述因素影響，燃氣管道遭遇第三方施工影響日趨頻繁，安全問題日益凸顯，問題得到了市政府和有關(guān)部門的高度重視，催生了《辦法》的出臺。據(jù)了解，自 2010年以來，深圳特區(qū)內(nèi)對燃氣管道設(shè)施安全運行有影響的施工工地年累計已超過了1800多個，累計造成燃氣管道設(shè)施破壞事故達到77起。令人擔憂的 是，任何第三方施工破壞燃氣管道設(shè)施事故，都可能造成天然氣泄漏，甚至發(fā)生火災(zāi)、爆炸，不但會造成城市大面積停氣，而且嚴重威脅著人們生命財產(chǎn)安全。

　　 監(jiān)管：燃氣管道安全保護聯(lián)席會議制度

　　 市民的安全無小事，如何強化監(jiān)督管理以防患未然是《辦法》的聚焦點。為明晰權(quán)責，加強協(xié)調(diào)，《辦法》以政府規(guī)章形式明確規(guī)定，市政府建立市燃氣管道安全保 護聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)解決全市燃氣管道安全保護工作中的重大問題。聯(lián)席會議由市住房建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃國土、公安、城管等部門和機構(gòu)，以及各區(qū)人民政府 （含新區(qū)管委會）等組成，分管副市長擔任第一召集人，市住房建設(shè)部門主要負責人擔任第二召集人。地鐵、通信以及管道燃氣企業(yè)等可列席聯(lián)席會議。

　　 《辦法》明確市住房建設(shè)部門為市燃氣管道安全保護的主管部門，區(qū)建設(shè)部門為區(qū)主管部門，而公安部門應(yīng)當加強燃氣管道沿線區(qū)域危害管道安全的治安和刑事案件 的查處。在此基礎(chǔ)上，為加強燃氣管道保護的執(zhí)法監(jiān)管力量，參照地鐵運營管理、電力設(shè)施保護等的執(zhí)法模式，由市機構(gòu)編制部門發(fā)文設(shè)立“燃氣管道安全管理機 構(gòu)”，負責維護燃氣管道安全，并接受主管部門的委托，對危害燃氣管道安全的行為依法制止和給予行政處罰。

　　 措施：劃出燃氣管網(wǎng)安全保護范圍

　　 在城市建設(shè)中，由第三方施工造成的燃氣管道事故給市民帶來了不小的安全隱患，有關(guān)的建設(shè)單位安全意識薄弱，為了消除推諉，此次《辦法》結(jié)合深圳市的實際， 具體劃定了紅線，規(guī)定燃氣管道的“安全保護范圍”和“安全控制范圍”，列出了在“安全保護范圍”內(nèi)的禁止行為和“安全控制范圍”內(nèi)施工的保護性規(guī)定。

　　 根據(jù)規(guī)定，燃氣管道的“安全保護范圍”為：城市次高壓燃氣管道管壁及設(shè)施外緣兩側(cè)2米以內(nèi)的區(qū)域；城市高壓燃氣管道、天然氣長輸管道管壁及設(shè)施外緣兩側(cè)5 米以內(nèi)的區(qū)域。任何單位和個人不得在燃氣管道安全保護范圍內(nèi)實施下列危害燃氣管道安全的行為：進行鉆探、機械挖掘、爆破、取土等作業(yè)；修筑建筑物、構(gòu)筑 物；堆放重物、易燃易爆物品；傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；種植深根植物；行駛重型車輛等等。

　　 施工單位必須在事前依法依規(guī)通報管道燃氣企業(yè)有關(guān)施工計劃，比如《辦法》規(guī)定，在燃氣管道安全保護或者控制范圍內(nèi)從事活動的，施工單位應(yīng)當在開工3日前將 開工時間、施工范圍書面通知管道燃氣企業(yè)。在燃氣管道安全保護或者控制范圍內(nèi)從事活動的，施工單位應(yīng)當首先進行人工開挖，探查燃氣管道的具體位置和情況。

　　 《辦法》第八條規(guī)定，主管部門在對燃氣管道進行安全監(jiān)督檢查時，可行使多項職權(quán)，包括對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責令停止違法行為或者責令限期改正，依法給予行政 處罰；對嚴重危害燃氣管道安全的違法行為，責令限期改正但逾期未改正的，可以依法吊銷施工許可或者提請交通運輸、水務(wù)等部門依法吊銷施工許可或者工程監(jiān)管 手續(xù)，也可以提請相關(guān)部門記錄其不良行為。

　　 《辦法》第四十二條規(guī)定，燃氣管道工程建設(shè)單位違反本辦法第十四條規(guī)定，未按照規(guī)定向規(guī)劃國土部門備案燃氣管道綜合信息數(shù)據(jù)的，由規(guī)劃國土部門責令限期改正，處10萬元罰款。逾期未改正的，一年內(nèi)不得參與國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的投標活動。

　　 《辦法》第四十六條進一步規(guī)定，建設(shè)單位和施工單位違反本辦法第二十六條規(guī)定，未與管道燃氣企業(yè)簽訂安全保護協(xié)議擅自施工的，由主管部門責令停止作業(yè)，各 處3萬元罰款；造成燃氣管道損毀的，各處10萬元罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　 警示：第三方破壞燃氣管道教訓(xùn)深刻

　　 從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，第三方施工是造成事故的主因，已經(jīng)嚴重危害到燃氣的穩(wěn)定供應(yīng)及市民的生命財產(chǎn)安全，過往發(fā)生的一些事故教訓(xùn)深刻。

　　 案例一

　　 2005年5月12日零時10分左右，深圳市福田區(qū)華富路附近某施工工地采用機械開挖，造成埋設(shè)該處地下燃氣管道斷裂并造成大量燃氣泄漏于電纜溝、地下通 道等處（施工單位在挖破管道后用泥土回填） ，導(dǎo)致連環(huán)爆炸。事故造成1女子死亡，另有16人受傷，多輛汽車損壞。另事故造成7000多用戶燃氣供應(yīng)暫時中斷。事件中施工單位不顧施工風險，貿(mào)然使用 機械開挖手段，是挖破燃氣管道、導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因。

　　 令人意想不到的是，事發(fā)前，燃氣公司的管網(wǎng)運行管理部門曾多次告知施工單位該施工區(qū)域內(nèi)燃氣管道的大致位置，包括管道埋深和走向，并告誡慎重使用機械方式 挖掘。但施工單位并未就此制訂專項的施工方案，相關(guān)的施工管理人員也未向具體負責施工的人員作施工交底，事故當日也沒有施工安全管理人員及監(jiān)理人員在場監(jiān) 管，反映出該施工單位安全施工意識極為淡薄，對施工監(jiān)管嚴重缺位。

　　 施工單位的現(xiàn)場應(yīng)對更是罔顧市民安全?，F(xiàn)場施工人員在發(fā)現(xiàn)挖斷燃氣管道后，未及時向燃氣公司報警，更未采取應(yīng)急疏散措施，反而錯誤地用掩埋壓實的方法堵 漏，試圖掩蓋和逃避責任，使得事故發(fā)生了。事發(fā)后，深圳市建設(shè)主管部門對施工企業(yè)做出了行政處罰的決定，禁止其在深圳范圍內(nèi)承包建設(shè)工程，并對相關(guān)的責任 人進行了處理。這是深圳市建設(shè)主管部門首次將施工企業(yè)清出深圳建筑市場。

　　 案例二

　　 2015年5月5日14時34分，在濱河大道上沙村牌坊處，深圳市某公司在進行地鐵九號線上沙人行通道基坑開挖作業(yè)時，使用大型機械開挖造成地下中壓燃氣 放散閥損壞，導(dǎo)致管道燃氣大量泄漏。事故造成1486戶（新建樓盤）居民用戶和3戶工商用戶供氣中斷，未造成人員傷亡。事故發(fā)生后，住房建設(shè)部門依法對相 關(guān)責任單位進行了處罰，其中對施工單位罰款10萬元、施工單位安全主任罰款2000元，并對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)責任人黃色警示3個月。

　　 近年來，市相關(guān)部門及深圳燃氣在第三方施工燃氣管道設(shè)施保護方面做了不少有益的探索和嘗試，通過完善規(guī)章制度、規(guī)范監(jiān)管程序、開展管道定期檢測評估維護、 推進管道全生命周期完整性管理、運用信息化系統(tǒng)監(jiān)控管道安全狀況、合理分配管網(wǎng)巡查力量、研發(fā)使用手機智能巡查系統(tǒng)、建立管道保護預(yù)警聯(lián)動機制平臺、加強 管網(wǎng)保護宣傳培訓(xùn)、制定完善事故應(yīng)急預(yù)案等具體措施的落實，逐步規(guī)范了第三方施工燃氣管道設(shè)施保護工作。此次《深圳市燃氣管道安全保護辦法》針對問題明 確，后續(xù)將狠抓落實，確保深圳市民的生命財產(chǎn)安全和燃氣供應(yīng)穩(wěn)定。